有人说，美国男人是婚前坏，婚后老实；而中国男人是婚前老实，婚后坏。这种情况与美中两国的立法程序一模一样。美国人立法前辩论激烈，立法后各方遵守；中国人立法前柔顺，立法后大家激烈辩论，然后偷工减料，修修补补，使很多法律无法真正落到实处，形同虚设。

　　最近美国有两件事情与国会有关，也与中国有关。10月6日，美国参议院全票同意为1882年通过的《排华法案》道歉；10月11日美国参议院以63票对35票通过了《2011年货币汇率监督改革法案》，俗称《人民币汇率法案》。

　　当两岸中国人分别在庆祝“辛亥百年”和“建国百年”之际，美国的这一手硬一手软让很多人感到有些雾里看花。其实，不少中国人不关心美国的立法程序，所以不明白这其中的奥妙。

　　美国立法是一件相当严肃的事情，通过国会中参议院或众议院分别来提出法案，进行审议，听证和通过后，交由对方来审议，听证和通过，最后交由总统签署。如果总统不签署，则经国会全体会议的三分之二议员通过则法律生效。美国是一个分权和互相制约的联邦制国家。但是，这并不代表国会永远都是对的。拿《排华法案》来说，它于1882年通过，其实已经于1943年废除了。美国总统富兰克林﹒罗斯福在签署废除法案的时候就说过：“国会和个人一样，也会犯错误。我们要有足够的勇气承认过去的错误”。10月6日参议院通过的是一项决议案（Simple

　　Resolution），不是共同决议案（Concurrent Resolution），也不是联合决议案（Joint

　　Resolution），更不是法案（Bills）。美国众议院至今还没有对这项废除法案进行道歉。

　　搞清楚美国的立法重点，人们就不会出现理解误区了。美国人当年出台《排华法案》的历史背景复杂，包括清朝的劳工在1868年《蒲安臣条约》的鼓励下前往美国受尽凌辱，与美国人发生严重的文化冲突。当时，美国内战刚刚结束，约翰逊总统继任。后来，格兰特总统和海斯总统执政期间清朝劳工和美国人的对立加剧。人们必须结合当时的背景看历史才完整。

　　美国虽然分权，但是在很多问题上国会两院和总统是有默契的。《人民币汇率法案》的通过就说明了这种默契。不过，从2006年到现在，人民币兑美元的汇率也的确大幅攀升，幅度近30%。美国所要达到的目的是让人民币自由浮动，不允许政府通过央行进行人为的调控。美中之间的汇率之战不局限于经济学上的范畴，更多的是政治上的一种博弈，中国必须谨慎。

　　美国自从立国以来，就有一种远大的理想。诚然，美国人的理想在235年间也有很大的变化，比如从不结盟到结盟，比如从关心本国的利益到关心国际事务，比如从关心领土安全到关心国际人权的推广。今天的中国如果简单地说美国好或者不好是不能解决问题的，因为美国把自己的核心利益与国际事务挂了钩；而中国依然把国家的核心利益简单而坚决地界定为领土完整和政权的稳定。美国的骨子里是反共的，这一点贯穿在它所有的国策中，中国必须明白。

　　美国和中国打交道时间很长了，懂得中国国情。格兰特总统（第18任）卸任后于1879年来访过清廷；海斯总统（第19任）对华人有同情心，麦金莱总统（第25任）则对中国提出过“门户开放”政策。后来，美国帮助中国抗日，帮助中国对达赖进行“民主演变”，让他从神变成人，通过《与台湾关系法》提供武器给台湾，收留了大量疆独分子和异见人士，等等。

　　可是，正是这个佛魔同体的美利坚却为中国培养了一位“民主前驱”孙中山。您说美国好吗？

　《联合早报网》