3月7日，联合国安理会以15比0的投票结果，一致通过针对朝鲜十分严厉的制裁决议。具体措施包括：要求联合国成员国对朝执行“封金令”，拒绝为金氏政权提供金融服务，冻结其海外账户；要求加强对朝国际活动的监视和控制，限制其外交机构和人员的活动；要求对朝全面禁运，包括珠宝、游艇、高级轿车等在内的奢侈品，同时对进出朝鲜的飞机和船只进行“强制”检查，严防朝鲜输出有害世界和平物资，卡死朝鲜对外经济交流的管道。最后，决议明确指出：“如朝鲜再次进行发射或核试验，将会采取重要行动”，所谓“重要行动”，应该包括军事打击的选项。

　　显然，这一决议的目的，是要在从经济、政治、外交上对朝鲜进行全方位封锁，最大限度地限制其国际活动空间。并且，决议具有明显的针对性。其打击对象是以金氏家族为首的权贵阶层，让他们真正地感受到痛苦。事实上，中美曾在2006年至2007年间相互配合，对朝实施“封金令”，迫使朝鲜在六方会谈中妥协，同意采取相关步骤冻结其核武计划。

　　必须看到的是，这一制裁决议，实际上是中美双方充分交流与磋商的结果，反映的是中美之间的共同立场。联想到美国近来对安倍晋三的冷处理，以及在南中国海问题上“不采取立场”、呼吁各方和平解决争端等政策取向，人们不难发现，尽管中美双方存在诸多利益冲突，但维护亚太地区和平与稳定，是两个大国最根本的共同战略利益所在。

　　更具深远战略意义的是，这次决议彰显了中国对朝政策的重大转变。首先，中国政府不再反对，而是积极配合国际社会对朝鲜的严厉制裁。其次，朝鲜第三次核试以来，中国官方声明中已不再坚持“为朝鲜半岛和平做出不懈努力”的一贯立场。这意味着中国不再保证在“紧急情况”下对朝鲜的支持和援助；不再单方面承诺对朝鲜无条件的军事保护；不反对国际社会在必要时，在联合国主导下对朝鲜采取“重大行动”。

　　中国改变立场的最根本原因，是因为中国的新领导层充分认识到朝鲜局势的严重性和危害性。一味地姑息迁就、强调和平稳定的立场，无助于改善朝鲜局势，反而使金氏政权变本加厉，一意孤行地采取毫无理性的挑衅政策。金正恩上台以来，尽管试行了农业改革政策，有条件地开放了具有重要经济意义的罗津港，并且开始探索中国式的改革开放模式，但在其内部，因领袖的突然更迭而导致的权斗，以及金正恩为巩固自身权力而采取的种种激烈手段，进一步激化了内部矛盾。

　　在国际孤立，经济危机和安全忧虑的三重压力下，倾向改革的“新政”很快便偃旗息鼓，被更“强硬”的立场所取代。“核讹诈”的老伎俩便成了巩固政权、稳定国内局势的唯一手段。金氏政权接连不断地挑衅行为，加剧了地区局势动荡和不稳定性，从而危害了中国谋求“和平发展”的根本利益。

　　中国加入国际社会对金氏政权进行严厉制裁的目的，是“恶疾用猛药”，目的是促其醒悟，放弃损人不利己的核武野心，改弦更张，重新回到“六方会谈”、回到理性协商的轨道上来。

　　倘若金氏政权执迷不悟，甚至铤而走险，中国也应做好充分应对准备。一旦采取“重大行动”，中国要和国际社会——尤其是韩国等周边国家——积极沟通合作，做好相关的准备工作。首先，要做好包括军事手段在内的充分准备，在边界地区建立防火墙。一旦发生紧急情况，立即封锁边界，防止祸及本国。第二，必须切实履行中国承诺的义务，配合国际社会全面认真地实施应对措施，控制事态发展。第三，在和国际社会保持充分交流基础上，保持与朝鲜对话渠道的畅通，在施加压力同时，确保和平解决问题的希望。

事实上，这也是中国政府反复强调的政治立场：不论采取任何制裁措施，其最终目的都是要把朝鲜拉回到理性对话协商的轨道上来。希望中国的良苦用心被国际社会理解，同时也能得到平壤的积极理性回应。
作者是李光耀公共政策学院教授

亚洲与全球化研究所所长