这段时间,老金比较关心的是深圳市正在制订的四个战略性新兴产业的发展规划和扶持政策,觉得他烙上了深圳高新技术产业发展的“许勤时代”的烙印,一系列许勤特点的政策出台,也许意味着“刘应力时代”的正式告别?
深圳产业结构的调整方向越来越清晰
在《深圳的真相》一书中,笔者曾将深圳的产业结构总结为:三大支柱产业(高新技术产业、金融业、物流业)+三大主导性产业(房地产业、旅游业、批发零售业)+十大优势传统制造业(家具、黄金珠宝、钟表、工艺礼品、纺织及服装、内衣、自行车、眼镜、模具等)+若干新兴产业。
在这一结构中,三大支柱产业后来加入了文化产业为第四支柱产业,但实话实话的话,文化产业仍只能算是深圳潜在的支柱产业,其产业规模对深圳GDP的贡献额还没有超过10%,2008年深圳文化产业增加值为547亿元,占GDP比重为7%,倘若去掉印刷工业——许多人把印刷工业归入到深圳十大优势传统制造业之一种——对GDP的贡献会更少。
三大主导性产业是笔者自己的总结,深圳市政府并不采用这样的说法。这三个产业在深圳都处于一个政府其实非常重视、但重视程度又未上升到支柱产业的地位,而深圳这三个产业在全国却又都处于十分重要的地位,或者说理念和业态都可算是中国该产业的领导者角色。这其中,房地产在深圳有衰落的势头,而批发零售业则渐被融入到物流业的大概念里去了。
十大优势制造业也是笔者自己总结的,其中大都列入了深圳政府推动传统制造业升级改造的“集聚基地”计划,但其中有些产业,比如模具产业,许多业内人士又以高新技术产业自居,认为应归入到三大支柱产业的高新技术产业中去。
在笔者该文的论述中,并没有给出几大新兴产业的数目,盖因政府一直在寻找象电子信息产业那样为深圳带来繁荣的新产业,许多产业都会尝试着去扶持,但谁也不敢断定哪个产业在深圳有前途、有希望。不过当时笔者论及较多的文化产业,其后已被政府挪到支柱产业的行列中去了。现在我们看到的是,政府似乎想要完善自己对新兴产业的探索或构思,并将之纳入整齐的规划。这就是近期深圳市府陆续出台的四大新兴产业规划。
笔者认为,一旦深圳市政府对新兴产业的研究渐趋成熟稳定,政策形成体系,则笔者上述对深圳产业结构的描述就将初步定型。但是所谓产业结构调整,应该是一件永远止境的事情,城市自应不断寻找自己新的经济增长点,而旧的产业则有一个“衰退—复兴”或“衰落—迁出”的过程。在长远的方向上,不应有“X大新兴产业”的概念,但在近中期的时间段内,则不排斥政府可以有“X大新兴产业”的规划或政策体系。
新兴战略产业规划:许勤时代的标志之一
国务院总理温家宝21日和22日召开三次新兴战略性产业发展座谈会,据说可能列入国务院新兴战略性产业规划的包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业。事实上,国内不少地区或城市都在制订自己的新兴产业发展战略,而对新兴产业的筛选和制订发展战略,也成为现任分管高新技术产业工作的常务副市长许勤的主题词。
早在2009年4月9日下午召开的“深圳高技术产业发展院士专家座谈会”上,许勤就透露,深圳市正在抓紧制定未来“新兴产业振兴计划”,为抢抓金融危机后的产业机遇提前做好准备和产业布局。
2009年8月13日,深圳市政府四届一四三次常务会议,研究审议深圳生物产业振兴发展规划(2009-2015年)、促进生物产业振兴发展政策、根据该发展规划确定的目标,到2015年深圳市要争取成为世界知名、国内领先的国家生物产业基地,生物产业年销售收入将达到2000亿元、成为高技术支柱产业,同时培育3家左右年销售收入超百亿元的龙头企业。规划确定了生物产业发展的重点领域、重点工程、保障措施等。 深圳将把产业发展的重点指向6大领域:生物医疗、生物医药、生物农业、生物环保、生物制造、生物能源。在这6大领域中,深圳还选中了近30项具体的重点发展产业,包括已经被人们耳熟能详的干细胞产品、生物人工器官、新型疫苗、生物药、现代中药、生物保健产品、生物基高分子新材料、生物柴油、生物质发电等。
2009年9月3日,市政府四届一四五次常务会议审议并原则通过了《深圳新能源产业振兴发展规划(2009-2015)》及《深圳市促进新能源产业发展的若干措施》,提出努力将深圳率先建成国家新能源产业重要基地和低碳经济先锋城市。根据该《规划》,到2015年我市新能源产业的发展目标是总产值达到2500亿元以上;规划还结合我市产业发展实际,将太阳能、核能等6个领域作为发展重点,从产业竞争力、产业化规模、新能源开发、产品应用、体制机制创新等5个方面提出了我市新能源产业发展的主要任务,通过实施科技创新、产业培育等五大工程和加大资金支持、优化产业空间等五大保障措施,确保规划目标落实。为切实落实新能源产业振兴发展规划,配套制定的《若干措施》明确了我市支持新能源产业发展的财政政策、行业发展政策、发展空间政策、人才政策等,将新能源产业作为新兴高技术产业进行培育和扶持。
已向社会公开的另外两个欲同样制订产业振兴规划及配套政策的产业,为半导体照明和互联网产业。据悉这两个产业规划的制订已基本完成,只是还没来得及由市政府常务会议审议通过。
四大新兴产业的挑选,应该说体现了许勤对深圳未来高科技产业发展方向的理解。这四个产业,在深圳都有一定基础,但在发展中都存在这样那样的问题,其中生物制药产业、互联网产业,深圳在全国的地位这几年都有下降的趋势,需要加以拯救或提振。
从刘应力时代到许勤时代
虽然说分管科技的前常务副市长刘应力现在仍挂着市政府党组副书记、市长科技顾问,但是深圳高新技术产业发展的刘应力时代,显然正在过渡到许勤时代。
纵观深圳的高新技术产业发展,1993-1994年之前虽然做了许多工作,但真正把高新技术产业朝着城市经济的支柱来做的,则是从1994年李子彬担任深圳市长之后开始。从1994-2000年,可以说是深圳高新技术产业的李子彬时代。2000年之后,虽然于幼军接任市长,书记市长换了好几代,但是2000-2008年这9年时间,深圳高新技术产业发展都打上了鲜明的“刘应力”烙印。刘从1996年担任深圳市政府副秘书长兼高新办主任,2002年担任副市长分管高科技工作,2005年晋升为市委常委常务副市长任分管高新技术产业工作,直到2008年4月退休,才辞去兼任的高新办主任一职,交位给其得意门生张恒春。而刘应力时代,应该说要到2009年下半年才逐渐告退。
刘应力时代的信条,是政府既不做运动员,也不做裁判员,只做场地维护员。是以政府出台新22条,以及几个“一号文件”,均着眼于全市的高新技术产业发展环境,而较少制订细分产业的发展战略。政府尽量避免直接投资产业项目,哪怕这些项目因缺少政府支持而弃深圳转就别的城市。应该说刘氏的信条符合市场经济的一般原则,但也使深圳失去了许多机会。强调与香港的合作也是刘应力时代的一个重要特点。
“许勤时代”从现在已观察到的状况来说,似乎充满了强势政府的政策主动性。
除了“四大新兴产业振兴规划”的出台之外,许勤主管的高新技术产业发展,还有以下几个特点:
其一是,自上而下,从中央政府获得高端的政策支持。比如2008年6月12日,国家发改委以发改高技20081473号文批准将深圳列为全国第一个创建国家创新型城市试点,随后深圳市政府快速制订了《深圳国家创新型城市建设规划(2008-2015年)》,再如2009年9月12日,深圳又获国家发改委和商务部批准为首个国家电子商务示范城市试点。在国务院批准的《深圳综合配套改革实施方案》中,也对深圳的自主创新和高科技发展作了一系列论述。
这些高端政策资源的获得,与许勤出身国家发改委的背景有莫大关系,这也决策了许勤主导深圳高科技产业,会将自身发展与国家战略紧密结合的特点。而这一点正是过去深圳所欠缺的。
其二是,对科技及教育设施的更加重视,并不局限于为科技产业服务的目的。刘应力时代虽也认识到高等教育和科研是深圳区域创新体系的最大短板,但是比较强调科技必须为产业服务、与产业相结合,强调解决两张皮的问题。许勤虽然对此方向也很重视,但并不会将深圳的教育和研究设施的功能仅局限于此,那些看似对产业没有直接用处的基础研究,许勤同样极其感兴趣。这里面最为典型的可能是中科院深圳先进技术研究院的定位,会更加朝着基础研究的方向倾斜,华南超级计算中心的引入就是一个信号,而南方科技大学未来也会更偏重于基础研究。
其三是,借政府行政改革的机会,原来刘应力构建的政府管理高新技术产业的管理体制已经不复存在,科技局、高新办均被并入到科工贸委里面,许勤时代将会更侧重于产业政策的制订,以及对细分产业的直接扶持。当然现在不能确定的是,许勤会否打破刘应力的政府不直接投资产业项目的信条,尤其是那些产业链控制端的投资项目。
同时,由于高新区的扩容和整合,政府有更多的能力对市域内产业的空间布局进行规划和整理,许勤时代也许会克服之前深圳的一个问题:产业与空间的规划不衔接?对不同的战略产业,在空间上加以细分的布局。比如对于生物产业,这次的规划就明确了在坪山新区建立生物产业基地。刘应力时代虽也偶尔有这样的想法,但却未能实现,比如在2001年曾计划在留仙洞地区建立IC产业园,但结果却一事无成。许勤有更多的力量来对之加以空间的整合吗?
其实对于许勤时代,不能回避的是一个大大的问号:许勤会在深圳呆多久?他对深圳高新技术产业的梳理会不会初途中断?如果这个时段非常短暂的话,会有一个“许勤时代”的存在吗?