在美国缅因州的司法委员珊·伊丽莎白近日表示，该州所有非营利机构的最高领导人年薪不应该超过2.5万美元。珊·伊丽莎白说：“民间组织服务大众，公民提供的每一笔钱，我们都应该对其负责，而不能大笔地将这些善款花在日常的行政开支上。”

    非营利民间组织的行政开支问题在美国一直备受争议，由于民间组织本身没有任何经济来源，运行资金全部来自于政府、基金会、个人的捐助。如今，民间组织在项目执行上的资金已经趋于合理化，但是行政资金的多少、如何分配问题已趋于白热化。

    5月10日，美国印地安纳大学的公益机构中心完成了一项专门对美国民间组织行政开支进行的调查，发表名为《给日常开支买单》的报告。报告显示，美国很多基金会在为民间组织提供项目捐款的同时，也为其提供日常费用。在以前，基金会一般不会捐赠资金或捐赠极少的资金给民间组织的日常行政支出。但是这份报告显示，尽管数额不大，多数基金会还是愿意提供专项行政资金给民间组织。

行政开支是美国民间机构头疼的问题

    在受调查的基金会中，69%的基金会为民间组织提供专项行政资金，其中包括房屋租金、行政后勤人员开支、会计系统支出以及项目战略规划支出所需的资金等；50%的基金会愿意支持民间组织的所有业务开支；30%的基金会表示对所捐资金的支出没有限制。报告指出，超过一半的受访基金会支持提供专项行政资金，他们表示，对民间组织进行专项的行政拨款有助于建立组织的执行能力，而且在一些情况下，充足的行政资金对民间组织进行内部行政改革起到积极作用。一些大型基金会甚至每年会提供数百万美元专门用于民间组织的行政支出。

    尽管多数基金会都为民间组织的日常开支提供大力的支持。然而，对于受助方——民间组织来说，行政支出却仍然是他们面临的严峻问题之一。在受调查的民间组织中，有三分之二以上表示，在行政方面始终缺乏足够资金。其中从事人类服务和教育研究领域的民间组织，有超过75%表示他们不曾依靠基金会的资金来支付自己的行政支出。民间组织普遍反映，基金会对于民间组织的行政支持都是暂时性的，而且变幻莫测。建议基金会的资金支持最好是多元化的，尤其是在行政支持方面有特定的专项资金，像民间组织的能力建设或执行董事定期培训方面都需要资金。

    “如今基金会向民间组织的行政开支捐赠的多少已逐渐上升为民间组织发展的重要问题。民间组织内部建设的需求不断扩大，然后有限的资金已成为阻碍其发展的主要因素。”阿斯潘民间机构非营利公益计划的执行主任阿兰·阿布姆森说：“各个基金会的资金政策具有长期性，并且具有激烈的争议。这份报告为资金政策起了重要的参照作用。”

 

来源：公益时报   作者：白晓威 编译