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深圳应建立《公务员财产申报法》
作者:十七进制
来源:WWW.InterHoo.Com   类型:深圳视点 , 虎友CLUB ,      2009/3/2 14:02:41 点击1263次

 

世界史证明,财产申报制度是杜绝“性本恶”人类腐败行为的最有效手段。建立财产申报制度,公布家庭资产状况,接受人民与专门的审核部门监督,虽然是一个“上个年纪”的议题,却能高扬法制社会的“达摩克利斯之剑”,更是深圳建设“中国特色社会主义示范市”的必然选择。
推行财产公开申报制度,有大量示范国家与地区可供借鉴,典型例子包括美国、新加坡、香港,连俄罗斯也在2008年12月遏制腐败;国内也有相应实践积累,2009年2月17日,新疆阿勒泰地区廉政网公开千余名领导干部财产申报,凡是法律允许、不属于个人隐私全部向社会公开。看来建立财产申报制度并非如传说中的那么难。而深圳作为“国家创新型城市”试点城市,是和国务院法制办签署第一个法治政府试点的城市,没有理由不在困扰中国法治,阻碍民族复兴的“腐败”问题上做出自己榜样。
目前国内监控公务人员财产依据中办、国办规定,只报个人工资、不报家庭资产;只报劳务收入、不报私营财富;只在内部申明,不向社会公示,这种规定只会让腐败分子更加嚣张妄为,没有任何意义。既然规定无意义,但为何中国官员财产申报制度15年来又毫无进展?其中不外乎三个原因。
其一,权力自我保护作崇。权力天生而傲慢,唯一可靠力量便是监督。但要权力接受约束无益于让狼自愿被套上枷锁,这是《公务员财产申报法》被一推再推最重要原因。
所以要推动该法制前行,须所有公民强势参与,并且形成一种社会共识,谁也不能反对公务员财产申报立法,谁反对,谁有罪。不能任由九重之上对此推三阴四,更不能自觉身处江湖之远而对此漠不关心。
其二,个人收入与家庭财富“翦不断,理还乱”。官员收入是家庭财产一部分。作为公职人员收入由政府发放有据可查,但家庭财产则可以有诸多来源。只有在公私财产清晰界定前提下,官员财产申报制度才有实现可能,但中国眼下还不具备这样的信用前提,这也是该制度难以推行的现实借口。
解决此办法应该对所有公职人员进行“有罪推定”,只要发现官员个人财产与其正常收入间存在差距,官员须作出解释,如不能提供合法证据,就被认定为是灰色收入治罪。
其三,缺乏可靠信用技术支持体系?西方国家现金支付已成为历史名词,基本上都依赖金融系统。我国金融信用体系一直不健全,另外大量现金交易、地下钱庄和匿名账户使得现实监察更举步维艰。
以现有体系的确无法对某家庭财产作出准确判断。但美国70年代就已经建立起来的体系,21世纪的中国一定能搞定,为什么“断供一族”出现后,银行可以用“信用”警告对方?可见真要监控个人在银行的记录,并非多难,何况第二代身份证已经差不多更新完毕,“创新之都”的深圳,应有能力把财产申报跟个人征信系统、金融证券系统结合起来。
破除这三大迷信后,深圳应该有足够的信心创立《公务员财产申报法》,并且从七个方面进行规范:
一是明确独立的法定受理机构。这个机构与纪检、监察机构并无隶属关系,所有公务人员须到此备案,有独立的执法权力,直接对人大负责。


二是确定申报对象。包括所有公务人员。同时财产申报不只限本人,还必须包括其配偶和受抚养的子女。
三是细化申报内容。无论是获取收益,还是接受馈赠,以及个人债权债务、买卖交易、社会兼职等情况,均须进行申报,而且必须对其定量考核。
四是规定申报时间。只是成为“国家队”的人,就必须在规定时间内把家里养的一只蟑螂也报告清楚,在任与离任都须按照规定进行申报。
五是健全完善配套措施。与金融、证券、动产、不动产产籍产权管理单位制定财产申报相关配套措施,利用上述部门对官员大额可疑资金的流动(洗钱及向境外转移资金)以及动产、不动产情况进行跟踪监督,对官员财产申报的真实性进行监督。
六是利用网络平台公布财产资料,接受公众监督。除了一些属于国家机密的资料进行隐藏外,要保障公民的知情权和监督权,并逐渐缩小财产申报中秘密申报的范围。
七是探索完善加强新闻舆论对官员财产监督的有效机制。确保新闻媒体在行使新闻舆论监督权时的应有采访权和自主权。并且充分发挥网络监督作用,任何单位和个人不得对媒体的采访监督进行封锁和打击报复。
八是对申报中违法情况的处理。若审查机关认为申报有不遵守法律的行为,可对其进行法办。
作为特区,率先建立法制社会是历史赋予的重任;而要建立法制社会,那反腐败又是一个最根本的前提;而要剔逃腐败这个毒瘤,官员财产申报又是最锋利的手术刀;而要这柄手术刀能刀刀入骨,那《公务员财产申报法》就是其练习的招式。所以建立《公务员财产申报法》是“终极反腐”、推进民主法治的必要措施之一,也是深圳将立法优势转化为法治优势的最好出招点。特区已经没有什么特别之处了,但如果能率先建立《公务员财产申报法》,那深圳无疑又是这个时代的标杆。

附:

2月28日温家宝总理与网民在线交流:

当有网友问到反腐败问题时,温总理明确表示,应该通过建立官员财产申报制度预防腐败。这是党和国家领导人正面回应群众要求官员财产公开的要求,反映出党中央、国务院治理腐败的决心。

有网友向总理提问:“总理,您好,我是一名基层的纪检干部,现在很多领导干部手中的权太大了,很多腐败都是因为权力过大造成的,总理,您对领导干部的权力怎么看?您对您手中的权力怎么看?”

总理回答说:“前几天,新华网做了一个统计,说在网民中最为关注的问题是反腐败。我深深思考了一下,为什么在应对金融危机这样重要的时候,而群众却十分关注反腐败?我以为,经济发展、社会公平和政府廉洁是支撑一个社会稳定的三个顶梁柱。而在这三者当中,政府廉洁尤为重要。因为只有一个廉洁的政府、得到人民信任的政府才能够一心一意促进经济发展,才能够采取各种措施实现社会公正。”

总理又表示:“许多网友在网上提出为什么还不建立官员的财产申报制度,我认为这个建议是正确的,这应该是反对腐败的一项重大举措。我们说要实行政务公开,也要对官员的财产收入实行公开。当然,这件事情要做得真实而不走过场,就必须建立制度和制定法律,并且长期地保持下去,使它收到真正的效果。我们正在积极准备这项工作。”

http://webbbs1.oeeee.com/bin/content.asp?aid=1097,,6632956

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  评论者: 因特虎访客
    回复:深圳应建立《公务员财产申报法》
    
不要把建立官员财产申报制度的范围扩大到建立公务员财产申报制度,国人就是脑筋僵化,要么不搞,要搞就不问青红皂白的一锅端,流于形式。

在我们国家现行体制中,对领导干部,特别是部门首长级领导干部实行财产申报制度是必要的,也是可行的,扩大到全体公务员既没必要,操作上也缺乏效率。如果一个部门的所有大小领导都能清廉不取,偏偏具体办事的工作人员却独自贪污,而大小领导又对这种损害民众却不利己的事疏于督管,这种假设只有你这样的人才相信。

既然成立独立的监审机构,可以由他们根据具体部门的工作性质、或者由群众举报而决定对个别基层公务员提出申报说明的要求,而不必作为常规制度要求所有基层非领导公务员申报。

特别反感作者“此办法应该对所有公职人员进行有罪推定”的言论,财政拨款的医生、教师、以及各式各样的事业单位人员也是公职人员,你也制订医生、教师等事业单位全体人员财产申报制度吗?你打算在人大组建多大规模的监督队伍?

你是出于反腐败的目的还是想发泄对公职人员队伍的对立情绪?又或者潜意识里要满足了解所有公职人员财产状况的好奇心理?sorry,也许我这也是恶意假设了。

         --发表日期:2009/3/9 2:33:44     [来自: 222.248.*.* ]
 
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