中国发展研究基金会，中国人民银行研究生部 汤敏


经过了一年多的努力，中国经济已经走上了复苏的道路。上万亿的财政、近十万亿的新增贷款的投入，使今年保8已成定局。 现在是考虑明年经济发展态势的时候了。

明年经济增长会不会放缓？

明年中国经济面临的最大挑战是如何在不加大财政及货币投入的条件下，继续保持中国经济快速增长。毋容置疑，今年中国经济增长主要靠的是基础设施建设、大型企业、房地产投资的拉动。固然明年还要继续在这些行业中投资，但增长指的是明年与今年的比，如果明年没有比今年更多地投入，增长就会乏力。当前不论是财政支出还是货款增量都已打破了历史记录。明年很难进一步扩大规模。无怪乎最近亚洲开发银行、摩根斯坦利等机构都预测，明年下半年 我国经济增长速度可能会放缓。

谁来拉动明年经济增长

那么，谁来拉动明年的经济增长呢？

　　
在不能增加财政与货币投入的条件下，就要从提高投资效率下手。很多研究表明，同样的财政与贷款的投入量，如能将其中的相当一部分转投到中小企业中去，效率会更高，增长会更快。特别是当经济已经开始回暖，民间投资的信心增强的情况下，加大对这些领域政策的推动，可以起到事半功倍的作用。

　　
加大投入到中小企业、民营企业的资金从哪里来？估计明年基础设施的投入还不能减，对国有大企业的投入向下调整的幅度也不会很大。有潜力能够腾出一些资金的领域很可能是房地产。据估计，在房地产贷款比例占了银行全部贷款的三分之一。这两年房价增长太快。 花无百日红，明年有所调整的可能性是存在的。一方面加大对经济适用房、廉租房的投入，另一方面由于市场的震荡，银行可能对房地产的放贷更为谨慎。把释放出的一部分资金投入到中小企业、民营企业中去，就可以大大提高这些企业的增长率。如果财政再加一把火，在税收减缓、贴息、投资引导基金等领域加大一些投入，借创业板的东风，民间投资、中小企业会引领明年经济增长的风骚。

　　
事实上，过去三十年几次宏观调控过程的经验显示，在调控的初期，民营企业、中小企业往往是被紧缩的对象。市场前景不好，这些企业本身也在自我收缩。大型国企等在增长上会暂时领先。一旦复苏的态势已经形成，民营企业、中小企业的发展冲动就会起来，稍加引导，能够成为增长的主要动力。

　　
加大民间投资，促进中小企业更快发展，对解决就业、扩大内需、改善增长结构的重要性更是不言而喻的。对于明年经济来说，扩大内需，减少对国外市场的依赖，是又一重要任务。毋容置疑，这次危机后世界经济结构会发生很大的变化。在一个较长的阶段中，发达国家的居民需求会相当疲软。要保持中国经济的可持续发展，就要靠把国内的最终需求调动起来。老百姓有钱了，消费多了，民生也就有所改善了。

　　
但是，如何才能让老百姓多消费呢？

　　
只有当他们的收入大幅增加时，居民的最终需求才能大幅度增加。而增加老百姓的收入，不能靠政府命令企业加薪。最好的办法是让劳动力市场偏紧，当出现民工荒、大学生荒、雇工荒时，工资才会自然地涨起来。这时，市场的力量会逼着企业去升级换代，腾笼换鸟，改善结构。而这一切仅有当占吸收绝大多数新增就业的中小企业快速发展起来才有可能。

　　
因此，在大型企业已经全速发展、基础设施建设已为今年经济增长做出了重大贡献的条件下，要保持明年的快速增长，扩大内需，调整结构、促进民生都需要把占企业数99%以上的中小企业投资与发展的积极性给调动起来。这是保持明年经济快速增长的可牵动、应该牵动龙头。

有了政策关键在落实

在这样的背景下，最近出台的国务院促进中小企业发展的29条措施的就如同一场及时雨。 而且，其中很多条款的含金量很高，对于中小企业发展来说，这很可能是一个划时代的文献。
然而要使这个文件能达到理想的效果，关键在于细节、在于落实。几年前，人大也通过了《中小企业促进法》。但从后来几年的贯彻情况看来，效果没有原先估计的这么显著。对很多部门来说，对于相当一部分地方政府来说，中小企业，特别是小企业在他们工作的排序中是比较后置的，落到实处时就没有多少实惠了。话又说回来，中小企业发展之难也不仅是在中国，全世界的中小企业发展都很难。这是中小企业发展有市场失灵的问题，需要政府来推动， 特别是中央政府来推动。

　　
那么，抓住什么关键的问题才能使中小企业29条落实得更好，让民营企业、中小企业在明年增长更快、发展更健康呢？笔者在其它几篇文章加以探讨。我的几篇文章均以“谁来”命名，题目如下：（1）谁来拉动明年的经济增长？ （2）谁来给中小企业融资？(3)谁来帮助新的民间金融机构？（4）谁来推动创业的高潮？（5）谁来监督促进中小企业政策的落实？ 如知锦囊中有何妙计，请看下文分解