从这些思路中可以看出广东的市场经济改革的重点方向之一，就是既要推动政府逐步向社会放权，实现政府的“自我解放”，通过转变政府职能，建立“管理的小政府”、“服务的强政府”；又要积极培育发展和规范管理社会组织，增强社会的“自我修复”能力，形成政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的多元化社会治理机制，努力打造“共治的大社会”、“和谐的好社会”。

中国共产党广东省第十一次代表大会5月9日上午在广州开幕，作为政治明星的广东省委书记汪洋代表广东省委做了工作报告。这份报告最大的亮点是汪洋和广东重打市场经济牌，寄望通过再度激活市场的力量来推动广东的转型升级和建设幸福广东这一战略目标的实现。　

回归省委负责战略的本职

　　汪洋的党代会报告不长，只有1.6万多字，做报告的时间仅一个多小时，在已召开的近20个省的党代会报告中算是最短的。另一特点是报告全文没有用一个数据，这是一个创新风格。当报告放弃数据时，意味着报告更多的是要阐述理念或者采取布道的方式来传递主政的价值观。这种风格和方式其实符合当前体制下省委原本的角色定位，省委和省政府的分工中，省委更多的是管战略，政府更多的是管执行。既然省委管战略，就有必要从众多具体的事务中脱身而出，更多去思考影响广东发展全局的大问题，从而谋篇布局。

　　这些年，各地的发展过于沉醉在数字里面。GDP总量、增速、工业增加值、财政收入、进出口额等，一系列宏观数据成为一个省一个区域主政的主要目标选项。最终迷失了原来出发的原因，过于追求冷冰冰的发展数据而忽略了发展的根本目标是要充满温暖的以人为本。这种本末倒置的一个重要原因就是忽视战略而沉迷于战术。换言之也就是省委和省政府的分工不清晰，省委有时候忘记了自己最重要的工作分工。

　　这次汪洋代表广东省委做的党代会报告不用数据，只用十六分之一的篇幅来总结成绩，更多的是提炼发展的经验以及阐述未来发展的战略思路。这点是需要肯定的。而且广东作为全国改革开放已经落实科学发展观的先行军，作为全国经济的老大，作为转型升级的主战场，率先推动省委回归更多思考战略的本职，这对中国各地都具有积极的借鉴意义。　

广东的崛起就是改革开放的成果，更是坚持市场经济体制改革方向带来的成果。应该说，广东、浙江等沿海省份由于更多地分享到市场经济带来的甜蜜果实，其坚持市场经济的动力会更强。在当前改革开放三十年多后，社会主义市场经济提出20年之际，不可否认，由于各种既得利益集团诞生做大，阻碍市场经济体系建立的力量越来越庞大。广东之所以在党代会报告中提出要坚持市场经济改革的方向，就是表明当前市场化的前行是遇到巨大挑战的。在这个大背景下，作为经济总量最大、最有市场经济基因的省份之一的广东，喊出要进一步坚持市场经济的方向，无疑对全国都具有很大的示范和影响力。
　　同时，这几年发生在广东的乌坎、增城事件；（编按：2011年6月，广东增城发生了以四川籍农民工为主体的暴动事件。同年9月至11月发生乌坎村民抗争事件，原因是土地被官员私下变卖，对村民赔偿不足。）以及城乡发展、区域协调、异地务工人员融入城市、征地拆迁、行政区划、干部腐败等等改革的难点焦点问题；还有加速转型升级、建设幸福广东这一核心战略，要想成功实施都必须回到用市场化思维来解决的根本价值观上面。也只有坚持市场经济为基础的改革开放，才能够产生如此强大的动力来推动问题的解决，战略的实施。当前广东也必须通过进一步挖掘改革红利、制度红利、市场红利来寻找新的可持续增长点。

　　为此， 在汪洋的报告中强调了坚持社会主义市场经济的改革方向核心是要正确处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系；重点是加快转变政府职能；并需要继续深化经济领域改革，需要以开放促改革、促发展；需要创新社会治理模式，需要强化民主法治。

　　从这些思路中可以看出广东的市场经济改革的重点方向之一，就是既要推动政府逐步向社会放权，实现政府的“自我解放”，通过转变政府职能，建立“管理的小政府”、“服务的强政府”；又要积极培育发展和规范管理社会组织，增强社会的“自我修复”能力，形成政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的多元化社会治理机制，努力打造“共治的大社会”、“和谐的好社会”。

　　如果按照上面这样的市场经济改革方向坚持探索下去，那么市场经济带给广东的价值将是全面的，必然可以推动利益格局的深刻调整，打破粗放发展的路径依赖、权力“寻租”扭曲的市场格局，推动广东的转型升级取得实质性进展。当然，一个好的价值观提出，一个代表未来大趋势的坚持市场化改革方向的战略再次提出，首先表明的是一种态度和路径选择。但未来是否能够如路径设计的那样最终产生实质性的结果，还有待观察。还毕竟在当前中央集权的背景下，一个省级区域的路径选择会受到太多因素的影响，当然也和广东省委、省政府的最终执行力也有直接关系。　

分类下棋：腾笼换鸟与双转移

　　在汪洋主政广东五年间，频率用得最高的词汇主要有两个，分别是“腾笼换鸟”、“双转移”、在这次党代会报告中这两个词汇出现的频率依旧非常之高。透过这两个词汇，实质上反映了广东区域协调发展方面在过去和未来采取的是分类下棋的发展主思路。

　　广东有沿海也有山区，有中国经济最发达的地区，也有中国较为贫困地区，这一定程度上可看做中国东西部格局的缩影。所以在广东主政，必须要考虑到区域间差异化特点，用区别对待，分类指导的思维来推动区域间协调发展。

　　这五年广东也是这样做的。广东在珠三角地区对深圳和广州这两大引擎城市进行了战略定位的分工，广州明确为国家中心城市，深圳明确为国家经济中心城市、创新城市，这样的分工一定程度上缓解了这两大城市之前的同质性、恶性的竞争。在珠三角其他区域，推动同城一体化发展，建设“广佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大经济圈，主要通过腾笼换鸟实现转型升级。

　　而在非珠三角地区，大力推行双转移，推动劳动力和产业转移到这些区域去，通过比如中科炼油、湛江钢铁等一系列的大项目落地，利用汕头东部新城、湛江东海岛工业新城、韶关芙蓉新城、茂名滨海新区、深圳汕尾特别合作区、顺德清远(英德)经济合作区等重大建设平台，形成粤东西北地区的带头极。直接推动了非珠三角地区占整个广东的经济比重一改之前的下降的趋势，在这五年内逆势上升了近2%。当然，这种区别对待也落实在广东省对各市的考核方法上，根据不同区域设置不同的考核办法，珠三角地区更多的强调转型升级的内容，非珠三角地区还保留一些对经济增长、投资、招商引资等传统的考核办法。 

应该说，“腾笼换鸟”、“双转移”，在很大程度上是广东追求效率和公平统一的产物。“双转移”把珠三角生存空间比较狭窄的传统产业，转移到粤东西北地区。产业转移给粤东西北经济发展注入了动力，缩小了珠三角和粤东西北的差距。广东通过这种分类下棋的发展的思路，基本上实现了广东区域间形成了促进珠三角优化发展、东西两翼振兴发展、山区生态发展，构建区域协调、城乡统筹、海陆联动的发展新格局。不过，也要清晰地看到，由于广东两大区域间的差距还是蛮大，这种短时间的差距缩小是否可持续还值得观望。毕竟，珠三角地区要不在产业转型升级取得一定进展，以便重新焕发活力，实现二次腾飞，从而进一步拉大与非珠三角地区的差距。要不转型升级无望，从而对双转移战略产生抵触，为了自身的利益阻碍产业转移到非珠三角地区。另外，在这种双转移过程中，能否避免落后产能二次转移，在非珠三角地区造成新一轮低水平建设，形成生态环境破坏的隐患值得关注。
幸福广东的排雷作用　

　　在汪洋的党代会报告中，我们可以清楚的看到在2011年1月广东省十届八次全会上提出的“加速转型升级，建设幸福广东”牢牢占据了核心战略的位置。分别拿出一章来讲述这两大战略。可以说，加速转型升级是广东发展的路径选择，建设幸福广东是广东发展的目标。这双翼齐飞将在很长一段时间内成为广东的发展战略。

　　此战略的提出实质上也是告知了之前的广东一味通过粗放型方式发展经济已经到了尽头。经济发展不转型难以为续，只发展经济不在乎政治、社会、文化建设也难以为续，只发展物、不在乎人这一根本更难以为续。广东作为中国改革开放的先行军，必然会更早地触碰到这些问题。乌坎、增城事件已经告知了：跛脚地只发展经济的模式存在巨大风险。社会各种阶层存在的不满意感、焦虑感实质上是在给中国社会继续前行埋雷。为此广东率先提出建设幸福广东的目标，从一定角度上就是在给广东乃至中国前进的道路排雷。

　　为了真正要实现排雷的作用，幸福广东的建设包涵了很多方面的内容，既包括满足人民群众物质文化需要，又包括保障人民群众社会政治权益，是物质需要与精神追求、客观标准与主观感受的有机结合。而在这其中建立一个民主法治、公平正义的社会是一个非常重要的选项，这也就意味着广东要想通过建设幸福广东来实现排雷，必须在民主法治建设上有更多实质性的动作。这也是当前整个社会非常关注的热点问题之一。目前来看这事不能回避，必须积极应对，顺势推进，最终实现整个广东、甚至中国这个巨大的躯体平稳转型。

　　要想实现这些目标，必须要发挥好、维护好人民群众建设幸福广东的主动性和创造性。目前来看，汪洋这次将坚持市场经济的改革方向作为建设幸福广东的动力和基础，也就是要发挥市场经济蕴含的民主力量，推动人民群众更多地参与到幸福广东的建设中来。所以从“必须破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识”这句话能够被最大范围地传播，就可以看到建设幸福广东如何选择基本价值观具有的巨大意义。

结语　

　　总之，对于改革开放的先行军广东而言，以市场化为动力，以转型为路径，以幸福广东为目标的战略定位是有价值的。也期望作为中国经济的老大和先进军的广东，在实施这种战略上能够更加积极大胆地进行探索，为中国未来更大范围、更长时间的转型树立信心、积累经验。

　本文原题：《汪洋重打市场牌 解读汪洋的党代会报告》
● 作者易鹏 　为中国政经观察员