11月10日，中国国家发改委披露《河北沿海地区发展规划》日前已获国务院批准实施。而此前的五年间，国务院已相继批复11个沿海区域规划。不单单是沿海，包括内地，这几年有20多个区域规划和政策文件上升为国家战略。
在这种密集的区域发展规划出台后，外界也有一种批评声音。认为这种区域发展规划缺乏重点，如同撒花椒粉，撒多了，每个地方都感觉不到一点辣。这种观点无疑是有一定的道理，但透过遍地开花的国家战略，可见目前的中国中央政府面对改革的层层阻力，将改革的突破点更多寄望于地方的先行先试。
现在和邓小平在深圳搞改革开放的时代不一样了，也和江泽民搞浦东开发的时代不一样了。在那个时代，一方面中央政府拥有足够权威的领导人，另一方面地方政府和中央政府因为利益都不太大，容易就改革达成共识。所以能够在那种时代集中更多的资源到一个区域和一个点，从而形成改革的突破点。但在改革开放三十多年后的今天，地方政府的话语权越来越强，各种利益集团越来越大。改革已经从当初的大家普遍受益进入到会让一部分人受损的阶段。在这种局面下，中央政府要想再将资源集中到一个区域和一个点上去，已经不太可能。于是这种普惠制的区域国家战略就成为了必然。
同时由于各种利益集团的存在，改革已经遇到各种不同程度的“拦路虎”。“摸着石头过河”的改革路径已经进入深水区，石头已经不太好摸了。这个时候，作为中央政府继续进行改革的顶层设计，已经没有改革开放初期那样目标明晰。在这个时候，就需要发挥各个地方政府的首创精神，如同当年在安徽小岗村实现的农村联产承包责任制。换言之，目前的中央政府已经需要地方政府通过先行先试的创造性工作，来给其带路了。中央政府干脆给众多的地方政府各种层次和不同类型的国家战略，让地方政府去先行先试。
事实上，中央政府要推动一个改革是需要进行试点的。一个地方政府在某个领域中进行了一些改革后，其遇到的压力也不会和整个国家遇到的压力那么大，这样就可以进行一些略为大胆的改革。尽管也会产生一些争议，但如果发现通过一段时间的坚持，其改革的效果是比较不错的，就可以为更大范围的改革奠定基础，其反对声就会要小很多。
例如，重庆这几年比较大规模地进行公租房建设，一方面起到了平抑房价的作用，另一方面大量解决了弱势群体的住房问题。重庆还通过一系列制度设计，使得公平分配和居住环境配套、资金筹集等方面的核心环节问题得到了有效解决。在这种地方政府主导的先行先试的改革进行一段时间后，因为效果不错而被中央政府采用，从而在全国范围内进行推广，以助于“建立低端有保障，中端有市场，高端有限制”的房地产新格局。当然这种改革还发生在其他地方，例如深圳的前海探索如何让国际法规对接内地新型服务业、成都通过地票交易推动农村土地产权改革等等。
有了这些逻辑与路径，就可以理解中央政府这种遍地开花般的国家战略。目前来看，只能积地方政府小改革的小胜，最终变成中国整个大改革的大胜。所以，当下中国社会更需要关注地方政府进行的各种小规模改革，并尽量对这种小改革保持“不争议”的态度，让一段时间的实际成果作为这些改革是否推广的主要判断标准。
（注：本文仅代表作者本人观点，易鹏系中国城市发展战略研究会副会长，财经评论员，著有《低碳真相》等书。）
本文编辑刘波bo.liu@ftchinese.com