过去30年来，数以亿计的新工人加入了全球经济。他们有不同的教育程度和技能水平，经过一段时间后，从“人力资本”——及附加值和收入——的角度来说，他们都得到了好处。这带来了收入水平、机会和全球经济规模的持续增长。但这些新工人也带来了更多的就业竞争及相对工资和价格的剧变，产生了深远的分配效应。

世界面临三大就业挑战

　　全球经济的这些重大结构性变化，让全世界面临三大就业挑战。当然，每个国家的具体实际情况各有不同。

　　第一项挑战是创造足够的就业来容纳劳动力市场新军。很明显的，许多发达国家和发展中国家却没有做到这一点。年轻人失业率高企，而且在不断上升。即使是高增长发展中国家，也有剩余劳动力等待着现代经济的吸收，如何持续创造就业成了一个大问题。

　　第二项挑战是为技能和能力与就业配对——一个需要时间来完成的调整。这也是一个移动目标。全球化和节约劳动力的重大技术进步，让许多国家的劳动力市场陷入了不均衡状态。技能错配的情况大量出现。此外，在发展中国家经济持续快速增长的背景下，全球经济结构远不是静态的。市场调整的步伐显然落后于结构性变化。

　　第三项挑战是分配的问题。随着全球经济可流通（tradable）部分（可以在甲国生产但在乙国消费的商品和服务）的扩张，对经济活动和就业的竞争也扩大了。这影响了整个全球化内所有经济体的劳动力价格和各类就业机会。人口中的一些部分得到了好处，一些则蒙受损失——从相对于期望的角度来看是如此，从绝对情况来看也往往是这样。

　　许多（事实上是绝大多数）发达国家，只取得有限的中等收入增长。在一些收入不平等仍然受到控制的欧洲国家，这是维持就业增长和经济可流通部分竞争力的刻意策略的一部分，工资限制在一定程度上是由所有收入水平阶层共同承担的。在美国，高端收入和教育人群从全球化受惠，其他人则在可流通领域面对就业机会不断减少的打击，这加剧了收入不平等的情况。

金融危机中止了就业增长

　　在2008年金融危机爆发前的20年里，就业水平得以维持，收入水平下降的压力也得到了舒缓，这要归功于非贸易或不可流通（non-tradable）领域所创造的就业。在一些国家，这是通过政府部门的快速扩张实现的；而其他国家（比如美国），过度和由债务驱动的消费模式，则为把大量就业转移到（不可流通的）服务和建筑业提供了基础。事实上，在1990-2008年间，美国就业净增长的近40％是来自政府和医疗部门（基本上都是不可流通的）。

2008年的金融危机让这一模式戛然而止。私人领域的杠杆降低了，而公共部门的杠杆却达到——并超过——可持续的限制。希腊只是一个最极端的例子。

　　但对危机前增长模式制造的期望的调整速度并没有那么快。主流观点仍认为危机前的时期属于常态，至少从实体经济增长的角度来看是如此，因此人们认定当前的挑战在于用危机前的模式来恢复增长。不幸的是，这一观点无法解释，特别是在发达国家，为什么增长步履蹒跚，及就业引擎基本上已停止运转。

　　部分原因在于金融危机和去杠杆化的漫长且缠绵不消散的影响。卡门·莱因哈特（Carmen Reinhart）和肯尼斯·罗格夫（Kenneth Rogoff）在他们合著的《这次不一样》（This Time is Different）一书有详细的解释。与此同时，危机爆发前的金融不平衡和扭曲，也延迟了应对实体经济中的技术和全球市场力量的适当和必要措施。

　　简言之，经济和政策调整以不可持续的方式进行，并在一定程度上模糊了对更可持续调整方式的需要。

人们需调整期望 调整也需加速

　　结构性的调整越来越跟不上全球各方势力施压要求的结构性变革，这样的落差对个人、企业和政府来说意味着什么？

　　首先，这意味着人们的期望与现实并不一致，需要调整——在某些方面应该向下调整。但分配效应问题需要认真对待并予以解决。疲软甚至不存在的复苏的负担，不应该由包括年轻人在内的失业者来承担。从现在和跨期角度来看，为了保持社会凝聚力，市场产生的结果有必要加以调整以制造更均等的收入和利益分配。毕竟，今天的投资不足意味着将来会缺乏机会。

　　结构性调整的紧迫性还意味着个人、企业和其他机构（特别是学校），需要致力于加快调整速度以适应快速变化的市场状况。就业市场的供求两端都需要照顾到。这意味着不仅要让技能配合就业，也必须扩大就业的类型来配合技能。

　　最后，全球经济管理机构需要研究全球化的步伐，还有它隐含的结构性变化，是否快过需要做出调整的个人、经济和社会的承受力。如果情况是这样，下一个挑战就是寻找减缓全球化速度的非破坏性方式，从而让调整能力和调整需要更加接近。

　　这些工作没有一项是容易的。我们目前还没有理解结构性变革的先进框架。尽管如此，失业和未充分就业者，特别是年轻人，却期待他们的领导人和机构尽力尝试。

作者Michael Spence是纽约大学斯特恩商学院经济学教授，斯坦福大学胡佛研究所高级研究员。

英文原题：The Global Jobs Challenge

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