公共安全与秩序不应是压倒一切的。

　 国务院法制办10月22日公布《城市公共交通条例（征求意见稿）》明确规定，不得在城市公共交通车辆内饮酒、吸烟、乞讨、卖艺以及实施其他影响车辆正常运营、乘客安全和乘车秩序的行为。

　 公交地铁禁止乞讨卖艺，目前在各地几乎是普遍的做法，此次这种禁令更拟上升至行政法规的高度，由此可见，在行政部门眼中，公交地铁乞讨卖艺行为与城市文明是多么格格不入。

　 然而，把乞讨卖艺与酗酒、吸烟等影响车辆运营、乘客安全和乘车秩序等同起来，无疑很不公平。且不说乞讨卖艺大多只是弱势人群为生存不得已为之，事实上我们也能看到，绝大部分乞讨卖艺行为都是平和而克制的，对乘客的骚扰微乎其微，更谈不上什么实质侵害。说乞讨卖艺威胁乘车秩序和车辆安全，那更有些危言耸听，因为乞讨卖艺者的行为基本与普通乘客的行为无异，如果说他们可能危害公共安全，那么每一个乘客都可能危害公共安全。显然，安全不是简单地“禁止”出来的，而是负责任地“管理”出来的，如果正常的乞讨卖艺就危害到公共安全，那这样的“安全”是不是太脆弱了一些？

　 其实在国外城市，地铁乞讨卖艺往往获得很大的宽容，在法国巴黎，地铁中的乞讨者和卖艺者被美其名曰“地铁演说家”和“地铁音乐家”，法国曾有人建议取缔巴黎地铁里的乞丐群落，当时的法国总统密特朗却不赞成，他宽容地说：“巴黎地铁里的乞丐也是巴黎的一道风景。”一些国外城市也有对地铁禁止乞讨卖艺的限制，如伦敦曾立法禁止在地铁乞讨，不过其之所以禁止，一个重要原因是认为由于本国的福利制度完善，基本不存在乞讨的必要，那些乞讨者往往是吸毒者、醉酒成瘾者、艾滋病人等边缘人群，这与中国的情况全然不同。但即便如此，伦敦地铁禁乞还是造成很大争议。

　 地铁乞讨卖艺或许是有一些负面影响，但这不是一刀切加以禁止的理由，特别是面对一些弱势人群靠乞讨卖艺谋生的这一特殊国情，更应有一种慎重的态度。在我们的社会中，公共安全与秩序确实很重要，但安全与秩序不应是压倒一切的，有时候面对自由与权利，它必须有所让步。事实上，地铁的安全与秩序与乞讨卖艺者的生存权也并不是相互排斥的，只要通过管理的技巧，完全可以做到两者兼顾。例如，伦敦禁止地铁车厢内卖艺之后，在地铁站内为街头演艺表演开辟了特定的区域，只要跨过试演这一关，并支付20英镑，就能得到一张表演许可证。这样的思路同样值得我们借鉴，变堵为疏，把地铁乞讨卖艺者纳入到正常的管理框架，接受政府“约法三章”的规范，或许是解决地铁乞讨卖艺难题的一个出路。

　 地铁乞讨卖艺行为一直难以禁绝，相信再添一项法规条文，也必将无济于事。与其死守禁令不放，不如给地铁乞讨卖艺一定空间，为乞讨卖艺者提供人性化的服务，这才是务实的思路。

(责任编辑：pengfeichang)