大力发展行业协会是适应入世需要、转变政府职能、规范市场秩序的重要举措。带着学习借鉴高福利且经济发达国家扶助发展行业协会以及行业协会发挥自身作用、加强自律等方面经验的想法，笔者于最近参加了由厦门市经济发展局组团的赴瑞典进行行业协会管理业务的研修学习和考察。在半个多月的时间里，先后参观考察了瑞中商会、瑞典企业联合会、瑞典商业贸易委员会、瑞典贸易协会等单位。通过考察和培训，对瑞典行业协会的运行机制、运行模式等方面情况有了较为深入的了解，并从中得到有益的启示。(厦门市民政局社团管理办公室 )

瑞典行业协会运行机制及特点

瑞典行业协会的起源较早。瑞典是一个政府采用议会形式的君主立宪制国家。瑞典又是一个开放、中立、鼓励自由贸易的国家，政府不直接管理企业，绝大多数政府的文件都是公开的，公众和媒体随时都可以检查。瑞典商业贸易委员会建立于1651年，是一个政府咨询机构，其目的在于为政府制定商务政策和参加国际贸易会议中提供相关领域市场分析研究报告，以便政府作为参考，同时也帮助解决贸易中出现的问题。斯德哥尔摩商会仲裁院（SCC仲裁院）成立于1917年，是设立在斯德哥尔摩商会内的独立实体，现已成为世界上主要仲裁机构之一。瑞典市场经济十分发达，从14世纪起，瑞典的商业发展很快，瑞典众多行业协会就是在长期的市场经济中自发形成、发展起来的，属非官方机构，并在市场经济中扮演了重要的角色。

瑞典行业协会注重立法和建立良好的运行机制。瑞典从1995年起为欧洲联盟成员，2001年瑞典担任欧盟主席国，成为瑞典欧盟工作的一个里程碑。在欧洲联盟共同体内有共同遵守的制度，如在反倾销问题上，共同遵守的是《日内瓦反倾销条例》，此外，瑞典在发展行业协会上也制定了法律法规，如《瑞中商会仲裁规则》、《简易仲裁规则》、《保险仲裁规则》等。这些法律法规在行业协会发展中起到了保障作用。经过长期的发展，瑞典现已存在大量的行业组织，并建立了一套完善有效的管理制度，在经济生活中发挥了重要作用。企业通过申请加入行业协会，行业协会通过申请可再加入瑞典企业联合会。在各类协会中，又以经济领域里的各种行业协会最为活跃、最富成效。如瑞典贸易协会就是瑞典最大的行业协会，以贸易为主，会员企业达1500个。各会员企业的雇员人数多则上千人，少则2-9人（在瑞典，中小企业较多，雇员250人以上的属大企业，2-9人的属小企业）。瑞典企业联合会是瑞典行业协会的总会，目前有47个行业协会成员，55000个企业成员，150万个雇员，几乎所有行业协会都统一到企业联合会。瑞典贸易协会就是瑞典企业联合会的成员之一。瑞典企业联合会于2001年成立，管理各行业协会，同样属非官方机构，其宗旨是：使瑞典在同各个国家的经济合作和发展组织联盟的关系迈上新台阶，提升企业的价值，增加高质量的瑞典人民的生活。瑞典企业联合会有21个内设机构，分布在各地，便于更接近企业，专职人员170人，这些内设机构和专职人员配备，都是根据客观变化和业务需要不断调整的。其实早在100年前，瑞典就成立了雇主联合会和瑞典工业联合会，这两个机构就是瑞典企业联合会的前身，瑞典企业联合会成立后就取代了瑞典雇主联合会和瑞典工业联合会这两个机构。发展至今，瑞典的行业协会已大量存在于瑞典的经济生活中，不仅内部组织健全，工作运行有序，而且各行业协会又自愿统一到企业联合会，形成了纵横交错、梯形结构的网络组织体系。

瑞典行业协会的运行特点有力地推动了协会的发展。在瑞典，政府不干预协会，协会保护会员，会员依靠协会，体现自己管理自己的自律特点。行业协会的组建完全根据市场经济的要求，按照企业的需要自发自愿组织，其根本宗旨是为企业服务，围绕企业、市场的需要确定职能。瑞典行业协会的职能充分体现了其独特的运行特点。概括起来，其不仅具有自律、规范行业经营、监督、促进平等竞争职能，还具有以下几方面重要职能：

1、开拓国际市场职能。瑞典行业协会把开拓国际市场作为其重要的职能，行业协会对促进国际贸易、信息交流以及为贸易双方牵线搭桥等方面，起着比政府部门更方便的桥梁作用。如：为企业收集国外市场信息，提供有关信息资料；举办国际展销会，宣传企业和产品；为国内企业与外国企业的直接交流建立平台等。瑞典行业协会在国际贸易活动中发挥了很大的作用，成为了国际市场的开拓者。同时，行业协会在企业遇有国际法律诉讼时还为企业提供指导和支持。

2、影响政府产业政策的职能。瑞典政府产业政策的制定有企业代表的参与。行业协会作为企业利益的表达者、企业利益的代言人，从维护企业的利益和反映企业的愿望出发，代表企业参与瑞典政府产业政策的制定。瑞典行业协会注重研究市场形势和政府产业政策，并将分析研究工作作为自己的重要工作内容，其研究的经济形势和公共政策，特别是税收政策，对于经济发展的预测和据此提出的政策主张有时比政府的预测和主张还要准确和合理，因而行业协会在参与政府经济政策的制定过程中，其提出的看法常常受到瑞典政府部门的高度重视，行业协会对于政府的经济政策具有较强的影响力。瑞典行业协会研究经济形势和产业政策是为会员企业服务的基本要求，也是与政府交涉、影响公共政策以维护企业利益的必要条件。同时，行业协会与政府部门也保持着密切的联系，政府部门在很多方面依靠协会做大量的工作，需要协会的帮助。

3、协助企业调解与职工关系的职能。在瑞典，由于税收高（如继承税、礼品税等）很难让青年人开创新的企业；雇员生病不能上班，不但政府和雇主要付很多钱，而且也影响企业吸纳新的雇员。这些都是企业雇主、雇员所需要解决的问题。对雇员来说，他们有维护自己利益的组织即工会，行业协会与工会分别代表不同群体的利益，当企业与职工在经济利益方面发生矛盾时，行业协会与工会出面协商解决。瑞典行业协会协助企业解决雇员的薪酬、生病、失业等经济利益问题。

4、根据需求提供各种培训和有关信息资料等服务职能。由于会员企业的职工人数不同，多则上千人，少则2-9人，各会员企业的要求也不同，行业协会可对会员企业提供不同的服务。如企业需要为其职工进行培训，他们可以向协会缴纳一笔费用，协会则根据企业的要求提供各种各样的培训。如果有同一领域的几个企业需要促销他们领域的产品，也可以向行业协会另缴纳一笔费用，协会的公关宣传部可以到超市为其做广告与宣传，并会见超市负责人，提供相关领域的调查报告等资料。

此外，瑞典行业协会在帮助企业处理法律事务以及协调供应商和消费者之间关系等方面也扮演着重要角色。

瑞典行业协会起着政府机构起不到的作用，在社会经济生活中发挥了很大作用。瑞典行业协会的领导和工作人员，都是本行业的专家，他们全心全意为企业的利益、行业的发展服务，所以行业协会很有权威，已成为权威性社会中介机构。会员企业也很听从协会的意见，支持协会的工作，同时自觉自愿交纳会员费。行业协会经费来源主要是会费收入，从而保证了协会的活动经费。