华南理工大学发布广东省地方政府绩效评价指数　　“政府成绩单”：深圳排名第一

　　深圳市市长许宗衡在今年《政府工作报告》中提出了建设“政府绩效评估系统”的设想，强调要深入开展行政绩效年活动，今年要在16个政府职能部门及全市六区政府进行试点。与政府自身进行的评估相比，来自民间的报告又有何价值？一项民间版《2007广东省地方政府整体绩效评价指数研究红皮书》发布，深圳排第一，广州第二，但专家称此排名仅代表一种参考意义。

　　 (记者／卢先兵 见习记者／叶明华)前日，华南理工大学在国内首次发布了《2007广东省地方政府整体绩效评价指数研究红皮书》，在这份报告中，深圳的政府整体绩效排名居首，广州第二，深圳在“促进经济发展、维护社会公正、节约政府成本”3个方面都排全省第一，但在环保方面深圳远远落后。昨日，深圳专家受访称，这一排名仅代表一种观点，权威性还有待考量，但各指标好坏应会促使相关政府改进政府绩效。

　　深圳政府整体绩效高居榜首

　　这份红皮书，是对广东全省21个地级以上市及下辖121个县(市、区)政府整体绩效指数进行的定量评价与分析，将地方政府职能定位于促进经济发展、维护社会公正、保护生态环境、节约运作成本、实现公众满意，相应确定5个领域层(导向层)，对应于领域层内涵确定指标导向，在指标导向下设计具体指标。

　　据了解，这一由高校学术团队自主选题(第三方)独立完成，针对2006年政府年度绩效，覆盖全省市、县两级政府所作的评价活动，其评价范围之广在国内尚属首次。

　　深圳在这项排名评选中收获颇丰。广东全省21个地级以上市的政府整体绩效排名，深圳市位居地级以上市中第一名，分值为0.677，超过全省均值0.551。而深圳福田区在县(市、区)序列中居首，排在珠海香洲区之前，紧随其后的是深圳的罗湖区。5个领域层中，深圳市3个领域层指数排序全省第一，1项第二(公众满意度，但保护生态环境环境领域层指数为0.635，排序全省倒数第六)。在市辖区中，全部6区整体绩效指数全省排序均在第15位及以前，其中福田区在县级政府中，全省排序第一，罗湖区第三。各种情况表明，从政府绩效的角度，深圳市的表现优秀，并且与其他市拉开较大的差距。

　　但与此同时，深圳市绩效指数结构中亦存在短项，即保护生态环境领域层指数仅为0.635，低于全省平均值，排序全省第16，在该领域层9个评价指标中，深圳市有相对绩效最低的指标，从前景来看，深圳拥有较为特殊的发展轨迹，当社会经济存量不断壮大之后，增量如何变化，有待观察。

　　福田区位居县(市、区)序列第一

　　全省121个县(市、区)中，深圳市福田区以0.682的总体绩效指数位居榜首，在5个领域层中，两项领域层指数排序全省第一(促进经济发展，0.783，实现公众满意，0.682)，一项第7(维护社会公正，0.692)，一项第24(节约政府成本，0.661)，但保护生态环境环境领域层指数仅为0.603，排序全省第74。

　　课题组组长郑方辉教授称，福田区为深圳市的中心城区，2006年年末，户籍人口为48.6万人，常住人口约100万人，本地生产总值达1123.6亿元，人均GDP9.5906万元，恩格尔系数30.3％。各种指标显示，福田区为中国最发达与繁荣城区之一。与之形成反差的是，在121个县(市、区)中，各县的指数差异较大，福田区绩效指数高出均值(0.520)三分之一。不过，福田区亦存在类似深圳全市一样的问题，尤其是在保护生态环境方面的作为不如人意。而从整体上看，县级政府绩效指数比较，中心城市的城区占有绝对优势。

　　专家解读

　　民间评估体现民心

　　民间评估政府绩效在国内属于先行者，如何看待这份红皮书对于深圳的评价呢？记者就此采访了本次课题组组长郑方辉教授、深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平、深圳大学汪永成副教授等专家。

　　记者：深圳在该红皮书中大有斩获，但为何深圳在生态环境领域的排名靠后？

　　郑方辉：深圳受经济结构的影响，第二产业占GDP的比重较高，而且外源型制造企业、劳动密集型企业也多，各种污染物排放大，在保护生态环境方面的难度高，所以导致深圳该领域层绩效指数明显偏低。

　　汪永成：生态环境影响因素较多，有外部效应的原因，如附近的东莞等一些城市的污染物漂移到深圳，对这边的环境造成影响，也有城市内部自身的原因，如深圳的汽车较多造成尾气污染等。这不能只归咎于深圳自身，而应该综合公正看待，把这个指标列入政府的绩效指标有点牵强。

　　记者：政府绩效评估由一个大学来做，是否具有代表性和权威性？

　　黄卫平：由高校或其他的民间机构所做的政府绩效评价报告是从民间的角度，对政府的行政效率、政府成本、民众的满意度等进行调查和分析，和官方发布的绩效评估报告有所不同，更能够体现民心、民意，能够为政府的依法行政，提高办事效率提供有效的参考。

　　汪永成：这样的调查排名和以往的大学排行榜相似。不同调查机构选择的调查项目不一样，调查的对象和范围可能也会有所不同，真实性和贴近性见仁见智。对于政府而言是一个“有则改正，无则加勉”的借鉴，对此大可不必针对某一个数据或排名过度炒作。任何一项研究不可能完美，整体绩效评价指数并不等同于政府的成绩单，应理性冷静看待评价结果。

　　记者：福田、罗湖等综合指标排在了前三甲，而龙岗则相对落后，原因何在？

　　黄卫平：这与深圳几个区的实际情况和历史积累有关，龙岗、宝安两区处于特区之外，城市化程度等各项指标相对比特区内部要低也是情理之中。